2015年全國兩會熱點話題前瞻

   2015年全國兩會即將召開，全社會的關(guān)注度正在飆升。今年全國兩會的提案議案將有哪些看點、亮點？透過征集的網(wǎng)民意見建議，可以強烈感受到整個社會對全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的期待。中國食品報從今日起開辟“2015年全國兩會特別報道”專欄，對全國兩會做系統(tǒng)、深入的報道。

   建言獻策

   落實政府責任 保障農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施

   改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平是近年各級政府普遍關(guān)注的問題。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》實施3年以來也取得一定的成效。據(jù)中國發(fā)展研究基金會的評估，學(xué)生和家長對這一計劃的滿意度超過90%，認為它是建國以來針對農(nóng)村學(xué)生更大惠民政策之一。但學(xué)生營養(yǎng)改善工作涉及面廣，政策性強，安全風險高，在落實實施中仍存在不少問題和困難。全國人大代表，中華女子學(xué)院女性學(xué)系教授孫曉梅在即將召開的2015年全國兩會上提出了“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”的建議。

   孫曉梅分析了目前該計劃實施過程中存在的問題：

   資金缺口大，就餐條件不達標　　學(xué)校食堂可用資金就是國家財政撥付的每生每天3元（寄宿生4元）。大部分學(xué)校營養(yǎng)餐管理是零利潤。由于地市縣沒有資金配備專門人員管理學(xué)校營養(yǎng)餐，而且加工營養(yǎng)餐的燃料費、水電費、洗滌費等需從學(xué)校公費中支出，學(xué)校安排教師義務(wù)輪流為學(xué)生準備營養(yǎng)餐是普遍現(xiàn)象。貧困地區(qū)學(xué)校食堂建設(shè)布局點多面廣，資金缺口較大，硬件建設(shè)完不成任務(wù)。同時新建食堂內(nèi)部設(shè)備配備不完善，達不到科學(xué)烹飪和衛(wèi)生供餐的條件要求，影響供餐質(zhì)量和水平。

   各部門的聯(lián)動機制未建立　　營養(yǎng)改善計劃的實施涉及教育、財政、發(fā)展改革、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、宣傳、監(jiān)察等多個部門的相互協(xié)調(diào)，但目前教育部門單打獨斗現(xiàn)象普遍。

   營養(yǎng)食譜不夠科學(xué)合理，膳食結(jié)構(gòu)單一　　2010年第三次婦女地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：西部農(nóng)村兒童，特別是少數(shù)民族兒童的蛋類、奶制品、肉魚攝入比例大大低于東中部地區(qū)兒童。有些縣通過兩年對學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的監(jiān)測數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，營養(yǎng)不良率仍處于較高水平，有些縣無明顯變化。

   為此，孫曉梅建議：

   制定《學(xué)生營養(yǎng)改善條例》  切實落實政府責任

   依據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》，國務(wù)院辦公廳研究制定《學(xué)生營養(yǎng)改善條例》，以法規(guī)落實各級政府、各有關(guān)部門、各相關(guān)單位和人員的責任；以法規(guī)督促教育、財政、發(fā)展改革、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、宣傳、監(jiān)察等部門各司其職、各負其責。

   調(diào)整政策  補充食堂后勤人員

   中央和省級要制定學(xué)校后勤人員和財務(wù)人員配備及資金投入的制度和辦法，財政部與教育部研究建立有效機制，為貧困地區(qū)工勤人員的配備提供資金支持和政策支持（增加后勤管理人員編制，減輕教師工作量），保障營養(yǎng)改善工作的順利開展，保證學(xué)校食堂零利潤正常運行。

   提高標準  擴大營養(yǎng)改善計劃實施范圍

   綜合考慮保證學(xué)生基本營養(yǎng)的食物結(jié)構(gòu)和物價因素，適當提高營養(yǎng)膳食補助標準，整合寄宿生生活補助等經(jīng)費，為學(xué)生提供科學(xué)、營養(yǎng)、口味適合的食物，提高計劃實施的實效性。建議營養(yǎng)餐補助標準提高為每人每天8元，其中4元用于營養(yǎng)配餐、2元用于補充奶制品、2元用于營養(yǎng)餐加工成本，減少學(xué)校和縣村經(jīng)費負擔。組織全國的營養(yǎng)專家對4元的營養(yǎng)餐進行科學(xué)給食計劃，供餐模式可以因地制宜，食堂供餐和半加工的配送供餐都能品讓孩子們吃上熱飯菜。引導(dǎo)全國著名的奶制品企業(yè)研發(fā)2元成本、適合不同兒童口味的牛奶或奶粉，形成全國兒童特供奶。

   適當擴大受惠范圍，在農(nóng)村擴大到學(xué)前教育兒童，在城鎮(zhèn)納入低保家庭學(xué)生。（本報記者　 王小萱）

   百姓微聲

   關(guān)鍵詞：　食品監(jiān)管系統(tǒng)改革

   網(wǎng)友【俊采星馳135821】：　加快食藥監(jiān)機構(gòu)改革步伐

   關(guān)鍵詞：　監(jiān)管街面化

   網(wǎng)友【知雅意19993】：　市場監(jiān)管應(yīng)日常化街面化

   鑒于更近幾年，我國食品問題頻發(fā)，毒奶粉、毒生姜、毒雞肉等，對人民的生活造成嚴重影響，使得人民群眾對國內(nèi)食品安全缺乏信心。針對這些問題，都有相應(yīng)的法律法規(guī)進行規(guī)范。但關(guān)鍵是執(zhí)法。據(jù)我觀察，工商行政管理局、食品和藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等負有執(zhí)法監(jiān)管職能的部門，平時都很難在大街上、在商店里、在超市里、在工廠里見到他們的身影，也就是說，這些部門實際上放棄了監(jiān)管執(zhí)法的職能。正是他們的疏于監(jiān)管，才使得國內(nèi)市場上假冒偽劣產(chǎn)品橫行、有毒食品大行其道。因此，我建議，工商行政管理局、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等負有執(zhí)法監(jiān)管職能的部門，應(yīng)將執(zhí)法監(jiān)管日�；�、街面化、制度化，不應(yīng)把執(zhí)法監(jiān)管職能僅僅理解為事前審批，事后監(jiān)管。執(zhí)法監(jiān)管人員不該坐在辦公室里等審批。

   關(guān)鍵詞：　創(chuàng)新監(jiān)管模式

   網(wǎng)友【鳳凰涅盤397086】：　加強我國茶葉品質(zhì)保護  食品監(jiān)管要思考新辦法

   關(guān)鍵詞：　落實“黑名單”

   網(wǎng)友【江南醉】：　食品企業(yè)“黑名單”制度不能成擺設(shè)

   熱點話題  科技創(chuàng)新

   關(guān)鍵詞：　立體生態(tài)農(nóng)業(yè)工場

   網(wǎng)友【點穴。blog】：　開發(fā)建設(shè)立體生態(tài)農(nóng)業(yè)工場

   我國農(nóng)業(yè)可耕種面積正在日益減少。鑒于這種情況，是否可以考慮搞立體生態(tài)農(nóng)業(yè)工程？把一塊可耕地垂直向上復(fù)制數(shù)十層，這樣就能使其面積增大數(shù)十倍。如果在一棟大型建筑物內(nèi)分層種植各種農(nóng)作物，養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚等，就能形成一個生態(tài)化的種植、養(yǎng)殖循環(huán)生產(chǎn)系統(tǒng)。有了這樣一個可密閉的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)工場，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將不再靠天吃飯，且一年四季都可以不斷地產(chǎn)出。

   建設(shè)立體生態(tài)農(nóng)業(yè)工場需要聚集大量的專業(yè)人才，比如農(nóng)藝師、獸醫(yī)、機械工程師、電氣工程師、自動化控制工程師、暖通工程師等，創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，吸收大量的新技術(shù)新設(shè)備，比如太陽能光伏、LED照明、翻耕設(shè)備、智能化控制系統(tǒng)、暖通空調(diào)設(shè)備、雨水蓄積系統(tǒng)、智能灌溉系統(tǒng)、智能化水產(chǎn)池等。是否可以考慮在各省建設(shè)面向未來的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)工場試驗基地？

   來源：中國食品報